毫无疑问，中国旅游业正在走入一个越来越好的时代! 3月5日上午，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作《2016年政府工作报告》，报告全文提到“旅游”共计四次，其中，在第三大项关于2016年重点工作中，提到了“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”短短49个字，意义深远。 与此同时，两会上，不同层面和岗位的全国人大代表和政协委员，从各自角度对旅游行业的发展提出了希望和建议。 探索“每月一个黄金周”休假模式 目前黄金周旅游景区人满为患，“每月一个黄金周”是每个月的前三周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假。探索和试点“每月黄金周”的休假模式，对于旅游景区和老百姓的休闲度假都是非常好的改革方向。 ——全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花 7月最后一周定为“劳动者暑假” 带薪休假是最好的放假方式，可以满足不同的人在不同时间出行，分散度假，这是不可替代的。但在现有条件下，在带薪休假没全面落实之前，放长假的需要只能统一出现。 而缘何迟迟不能全部实现?一部分原因是政府没下决心;二是有些企业有误解，觉得带薪休假影响经营，而事实上推行带薪休假，可增强员工对企业的认同感，也有更好的精力上班，不会降低企业的经营生产力;三是国家对违反带薪休假的处罚力度不够。 ——全国政协委员沙振权 科学调借春节至少形成9天长假 春节假期从现有的三天至少延长两天，达到五天，调借相邻两个周六、周日，形成至少九天长假。延长春节假期能够更好地满足人们团聚的情感需求，提升大家的幸福感。 春节假期不仅可以带来精神上的满足，也能拉动消费，成为经济增长的新动力。数据显示，2012至2016春节黄金周全国零售额平均为6103.4亿元，年均增长13.28%。 ——全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安 你敢宰客就让你倾家荡产 今年没有关于海南欺客宰客的报道，说明我们的整治有了效果，这就是重罚的结果，你坑两千，我罚你十万，如果你再坑，我罚得更多，你敢欺客宰客，就让你倾家荡产。 ——全国人大代表、海南省委书记罗保铭 拥有电子护照的内地居民可网签赴港 2015年整体访港旅客下跌2.5%，内地旅客人数更是下跌2.9%，其中留港时间较长、消费力较高的内地旅客跌幅显着，对香港旅游业影响较大。加上目前很多国家放宽对内地居民的签证安排，如果维持目前的“个人游”政策不变，长远将出现内地居民到国外旅游比来港旅游更加方便的局面。 ——港区全国政协委员梁君彦、林健锋、张华峰、林建岳 出台农家乐与民宿国家标准 目前，农家乐和民宿这种旅游业态在我国是方兴未艾，但是，在全球范围内，欧洲、日本、台湾等国家和地区的民宿发展已经积累了较成熟的经验。 在经营准入和监管、经营方式、服务规范等方面，建议要吸取他山之石，使我国旅游业数量庞大的农家乐和民宿真正走上小而美的可持续发展之路。 ——全国政协委员朱鼎健 将旅游基建纳入中央财政重点 应该明确界定旅游基础设施建设的范围，明确旅游基础设施的公共服务性质，细分公共投资与社会投资的范畴，压实政府公共投资的职责。 此外，还要明确旅游基础设施建设由中央政府与地方政府共同实施。这是《旅游法》赋予国务院和县级以上人民政府的职责。国家层面，区分东部、中部和西部等区域，分类指导，给予支持。特别是要加大对连片特困区旅游基础设施建设的支持。 ——全国政协委员杨多良 景区基础设施建设纳入财政预算 为盘活风景名胜区存量资产，拓宽风景名胜区基础设施建设资金筹集渠道，将风景名胜区内的交通附属建设和城乡基础设施及配套建设，纳入省、市、县三级建设资金预算支付项目，按照风景名胜区管理机构预算资金投入55%，省交通预算资金投入15%，市交通预算资金投入15%，县(县级市)交通预算资金投入15%的比例支付。 ——全国人大代表秦福荣 设立旅游人才基金试点入境导游PPP 从近两年数字及与全球旅游相对发达国家对比看，虽然我国出入境旅游量达到上亿人次，但出入境的比例仍很不均衡，外国人入境游比例仍然较低。其首当其冲就是财政部加大对入境旅游营销经费预算投入，大力宣传“美丽中国”形象。 国家层面，重新审视入境旅游，在国家旅游形象推广扩展到国家级与区域目的地兼顾，对出入境人员实施多方面优惠 设立相应的行业人才发展基金，试点入境导游的PPP(公私合营模式)平台，通过外国游客对导游服务的点评和满意度，对导游进行奖励。同时，结合当今导游政策放开的现状，对接未来共享经济趋势，让优秀人才能留在入境旅游圈中，从而更好的为旅游外交奠定旅游层面的服务基础。 ——全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花 综合类旅游目的地完善高品质带薪休假 我国当前的旅游存在结构性矛盾，还是大规模式、排浪式、观光式、购物式的旅游，品质较低。而旅游本该是一种高品质的生活方式，不应以购物为主，不仅以观光为主，而应是一个高体验性的产品。 对于深化旅游产业供给侧的改革来说，我国旅游产业应多考虑综合类的、目的地性的旅游产品，从现在的购物旅游、到此一游式的观光旅游，发展到特色旅游、主题旅游、度假旅游。 ——全国人大代表段强

又一个酒店联盟向OTA“宣战”了。3月19日，由华天、开元、纽宾凯、曙光、粤海等酒店集团共同出资的中国酒店联盟新公司正式成立，意味着中国酒店联盟公司化独立运作序幕正式拉开。 业内人士认为，战略结盟后，各酒店联盟欲与OTA分庭抗礼，反垄断以争夺定价自主权。不过，在一定时期内，酒店与OTA依旧是竞合关系，谁也无法单方面“谈分手”。 美大合并、携程去哪儿合并……过去的一年，颇受资本关注的旅游、酒店领域终于走到了整合的这一步。作为平台方，OTA的数量越来越少，又变得越来越“重”，越发使渠道的流量聚合，从而提升了自身面对酒店的议价能力。 另一方面，由于个人消费习惯变化等原因，部分星级酒店的入住率有所下滑，甚至面临亏损、摘星等窘境。正是基于这样的大背景，各种各样的酒店联盟在最近两年应运而生，以抱团取暖的方式，以往单打独斗的一些中高端酒店联合起来，互利共赢，打造生态圈。 争夺定价权：酒店更需打造“生态圈” 近期业内热议的事情，一是航空公司要在上级主管部门指导下改变机票代理销售方式，而途牛又跟首航合作，绑定资源；二是酒店纷纷抱团，希望加强自建渠道，但毕竟OTA亏钱烧的巨大流量在那儿摆着，谁也不敢轻易谈分手。 正如浙江君亭酒店管理股份有限公司执行总裁甘圣宏所言，OTA对中国酒店业的发展功不可没。首先，它成功地培养了消费者在线预订的习惯；其二，它调整了客源结构的组成，对于酒店来说，吸引异地客人、国外客人，OTA起到了至关重要的作用；其三，帮助酒店实现更加精准的客户细分与市场定位，这一点其实是第二点作用的延伸和细化，进一步匹配分众时代用户的个性化需求。 华住酒店集团CEO季琦曾谈道，在目前这种竞争形势下，酒店业不单单像过去那样以品牌为特点，酒店业要做好，必须要跟在线旅游和其他航空公司、景点进行合作。“只有更好的联合、打通、融合，才有可能把酒店行业做得更好、双赢，甚至多赢，使优质资源强强联合，这是我们要打造生态圈的概念。”他认为，可行的做法是以出行为目的，以住宿为基础，以品牌为核心。 具体来说，主要依靠两个平台：第一个是服务和预订平台，以APP为主；第二个是粉丝平台，也就是会员平台。正如他提到的，酒店联盟，应该基于大数据。同时，联盟可以给用户提供更多差异化的选择，并在积分互认等方面进行探索。今年国家提出全域旅游的概念，“十三五”规划中也多次提到旅游，在大行业总体利好的情况下，酒店行业也应该借鉴互联网思维中的“去中心化”概念。市场日趋细分之下，有特色、有主题的中档酒店和特色酒店，能够满足新兴中产阶级消费群体的需求，提供的服务也更为个性化和多样化。 酒店摆脱OTA的“压榨”并不一定要翻脸宣战 不光酒店要“宣战”，民宿也要“抗争”。记者从一些民宿群里了解到，有的“掌柜”一边欣喜地知会同行自己的××店升了金牌，一边数落OTA的种种不是。OTA为了争夺用户，大打价格战，虽然是自己拿出真金白银补贴用户，但疯狂促销打乱了酒店原有的价格体系，导致酒店价格下滑，丧失定价权。 “这种对酒店直销渠道的弱化，可以说是互联网时代必然的产物，就像我现在买运动用品，必然是上淘宝或海淘，门店里售卖的原价已经无法接受。于是乎，掌柜们也嚷嚷着要建民宿联盟，互利互推。”有民宿老板如是说道。 有业内人士认为，自建分销平台，提升用户体验，用小恩小惠吸引用户放弃OTA选择自有渠道，站在酒店的角度来看也是必须要做的，“事实上，就像我们出去吃东西，如果某些店的口碑已经非常好，那么它即使不打折也是满座。正所谓打铁还需自身硬。” 分析称，一方面，酒店应该摆脱OTA的所谓“压榨”，但并不一定要翻脸宣战，只需把各种渠道的比例调整到合适的程度即可。酒店应该因地制宜，适当采取动态定价模式，以便更灵活地满足潜在用户更为多样化的需求。不过要做到这一点，需要相关的技术保障，更需要酒店管理者解放思想，对待合作伙伴和竞争对手，要不卑不亢。 “酒店联盟”的问题：服务水平参差利益分配卡壳 有行家指出，目前的联盟体做得比较困难，因为没有资产关系，利益平衡非常困难，例如集团之间结算、兑换积分等，复杂程度可能较高。而联合营销的效果如何，目前看也很难判断，其中最难解决的问题就是其中一家酒店房价上涨后，顾客还能否按此前承诺的价格入住。“对于那些有了资本作为纽带例如互相参股的联盟，我们不妨继续观察它的走向，而对于名义上的松散联盟，则无需期待太多。” 此外，酒店会员的价值不言而喻，而酒店的数据又是其中的重中之重。由于酒店之间的封闭性，没有哪一家酒店愿意把自己的核心数据拿出来跟别人分享，数据的利用效率也非常低，因此，联盟必须借助互联网的平台为联盟提供强有力的技术支持，这是酒店联盟能否成功的关键。

尽管饭店行业星级酒店的经营水平、盈利情况、出租率不是特别理想，但住宿业在不断改革、调整过程中，市场越来越细分化，民宿客栈、长租、短租公寓等新业态成为消费升级新亮点。第五届中国饭店产业大会4月19日在北京开幕。大会开幕前，中国饭店协会会长韩明在接受记者采访时表示，虽然整体高端星级酒店营业规模、平均房价、出租率不是特别可喜，但住宿市场越来越细分化，在细分化过程中出现诸多亮点，整个行业还是朝着健康的、良性的态势发展。 据韩明透露，国家旅游局公布的统计数据显示，2015年全国星级酒店出租率达58.72％，比上年增长4％，但平均房价为370元，比上年下降2.3％，处于5年来最低水平。5星级酒店平均房价是550元，平均出租率只有56.29％。住宿业经营水平、盈利情况不是特别理想。 但据韩明介绍，住宿业在细分化过程中也出现了诸多亮点。首先，文化主题饭店成为更多单体酒店转型方向。现在很多单体酒店包括星级单体酒店在转型过程中纷纷以文化主题为特色，比如三国文化、孔子文化、瓷器文化等，有的酒店结合自然风光，有的酒店结合所处城市历史文化，有的酒店挖掘企业自身的文化特点，在打造文化主题饭店。据初步统计，目前全国文化主题饭店有3000多家，未来3年文化主题饭店市场规模将超过250亿元，文化主题饭店发展空间很大。 其次，民宿客栈成为消费升级新亮点。去哪儿网销售的民宿客栈约有43000多家。而且，现在民宿客栈的发展不是自由式的一家一户单店经营模式，而是一些有实力的、有经营特长的企业集团，比如一些房地产公司，整体包村或包一个区域，用集团力量打造集聚而又有特色的民宿客栈。民宿客栈业态的发展，为精准扶贫找到了突破口，带动了当地农民致富。 再次，长租公寓和短租公寓业态发展较好。一些品牌企业在经营长租和短租公寓的过程中获得的效益非常可观。长租公寓和短租公寓的发展，对房地产去库存做了很大贡献。 另外，中档酒店以连锁经营为突破口，得到广大消费者的认可。 韩明同时透露，餐饮业发展也呈现喜人局面。2015年餐饮业营业规模首次突破3万亿元大关，同比增长11.7％，餐饮业的增幅超过社会消费品零售总额的增幅。大众餐饮成为市场主体，全国3万亿餐饮业营业额当中，80％来自大众餐饮。一些餐饮新兴业态发展向好，比如快餐、团餐、火锅、休闲餐饮、小吃、社区餐饮等呈现良好发展态势。餐饮O2O发展迅猛，去年餐饮外卖市场超过1600亿，而且还在增长。现在一些有实体店的品牌企业纷纷推出外卖，效果很好。 第五届中国饭店产业大会暨中国饭店文化节将持续至4月21日，大会由中国饭店协会主办。据了解，大会以“十三五：创新、融合、行业再造”为主题，邀请国家商务部、国务院发展研究中心、税务局领导解读“十三五”经济形势、行业趋势、营改增新政，通过产业发展大会、专题平行论坛、产业对接洽谈、中华老味道文化展示等板块，着力开展推进消费升级行动、提升质量品牌行动、推动“互联网+”行动、开展“放心消费、品质服务”承诺行动、推动企业降本行动、促进新三板资产证券化行动、推动绿色发展行动、推动“万人计划”提升行动8大行动计划。

在2016年之前，把自家闲置的空屋以低廉的价格出租给游客的情况，在日本法律里，都是违法的。伴随着访日游客的剧增，日本的住宿业开始蓬勃发展，保守的日本人，开始逐渐思考起如何把民宿合法化。 从今年4月份开始，日本的旅馆业法终于对民宿有所实际意义上的放缓了。现在这条法律的适用范围扩展到了全国的多个地方，同时，滞留时间缩短为了2天1晚，对于房屋面积的限制，人均3.3平方米以上即为合法。租用之前的申请也不再强硬，而是变成了“有向当地自治体告知的义务”这样的模糊说法。 民宿，闲置资源合理配置的新方向。 随着新生育人口减少，日本的闲置住宅越来越多。最近的一个数据显示，在日本，总住宅数为6063万户，其中，闲置的住宅高达820万户。仅仅在东京，就有81700户闲置住宅，大阪则有67900户。拥有这些闲置住宅的屋主并不知道应该怎样处理这些空房，一方面，日本的房地产业一直都不十分景气，二手房的买卖也不尽人意。另一方面，翻新旧房所要花费的金额巨大。这些房主们没有将旧房翻新的意愿。 与此同时，东京、大阪等热门旅游目的地城市的宾馆入住率高达80%以上。 面对着越来越显得供不应求的旅馆业和亟待解决的空屋闲置问题，把这些闲置住宅经过翻新之后改建为民宿，似乎成为了资源合理配置的一个新的方向。 《Wedge》杂志在2016年4月报道了这样一个公司：在东京池袋，一所古旧的大楼里面，有一家来自中国的房屋中介，仅仅三个人，却占据了整整一层楼的空间。在民宿放缓的背景下，这家管理会社应运而生，他们所瞄准的目标客户，正是面向那些赴日购置房地产的中国人。其中一个负责人对《Wedge》表示，“赴日旅游的中国人暴增，在他们看来，民宿比传统的旅馆更加便宜和人性化，如果同样是中国人运营的民宿的话，在语言沟通上更为便利，也就更有吸引力。因此，越来越多的中国人会想到日本来投资房地产，进而把它们打造成民宿。民宿在逐渐成为吸引中国人投资日本房产的一个重要的诱因。” 这些房产中介的出现，搭建了闲置住宅屋主和民宿业主的桥梁。他们扮演着中间人的角色，把资源和需求进行匹配，一定程度上缓解了目前空屋闲置过多的压力。 山区的“地域活性化”的新的解决方案。 兵库县筱山市，乘坐电车的话，这里距离大阪市区约有一个小时的车程。位于山间的筱山市，是一个有着400多年历史的古镇，作为京都和山阴、山阳间的中心地域，筱山市有着多处国家指定的传统建筑保护点。 NIPPONNIA是日本兵库县筱山城的一个民宿组合，与其它民宿不同的是，它拥有四栋民宿，分别是ONAE、SAWASIRO、NOZI、SION，每一栋都是超过100年历史的古老建筑。你可以在NIPPONIA的主栋进行住宿登记，然后去这四栋属于NIPPONIA的民宿内用餐、下榻。 负责这次改造工程的NOTE，是一家专注于日本全国地域再生的公司。 从2015年10月，筱山市的第一处民宿开张开始，至今，NOTE已经完成了60多栋筱山市老宅的改建工作，据NOTE的代表理事，出身于筱山市的藤原岳史所说，日本国内现存古民居约149万栋以上，因为这些民居多半处于闲置的状态，如果不进行翻新改造的话，恐怕会自然崩坏、腐朽。这149万栋民居里面，即使NOTE能够承担其中五分之一的改建工作，假设以每天能够翻新30栋的速度，每栋的花费在3000-4000万日元，每年可以翻新一万栋，将产生高达3000-4000亿日元的花费。 “仅仅靠行政补助是远远不够的，如今来看，也只有把翻新后的民居作为民间产业，来实现资金的积累这一个办法了。”在接受《DiscoverJapan》的采访时，藤原岳史是这么说的。 得益于日本对民宿政策的放缓，这项民居改建成旅馆的方案得以顺利进行。NOTE在整个改建过程中，扮演着一个“中间人”的角色。他们为这次的民居改建，制定了一个多方分工、各自收益的流程。 为此，NOTE先是找到了适合做民宿，地理位置还不错的民居，通过当地自治会，与民居的主人进行洽谈。屋主将无偿或者以极低的费用，把房屋提供给NOTE。然后NOTE从日本政策投资银行获得房屋改建的贷款，用这笔钱，NOTE寻找到合适的建筑事务所，请专业的建筑师来承担这次的改建工作。改建完成后，住宿、饮食等方面的运营，NOTE请来了专业的管理公司。广告宣传方面，则是请一休株式会社代为负责。 NOTE的改建工作，为什么能够进行地如此顺利并且快速呢？ 原来，虽然说屋主都是以极低的报酬把房屋委托给了NOTE，在改建完成之后，这个房子就算是由负责民宿运营的公司的一部分暂时性资产了，运营公司通过民宿运营，获取利润，以十年为界限。在开始运营的十年之后，再把房屋完好地归还给屋主。 这么一来，当地自治会通过这项举措，既解决了旧民宅保护修缮的难题，又很好地实现了地域活性化发展。民宅的屋主得到了修缮后焕然一新的房屋，而运营公司和提供贷款的银行，则在房屋作为民宿运营的十年间，收回了当时所耗费的成本。 专业的管理公司出现，民宿开始“无人化”发展。 按以往的定义来看，民宿，本该是屋主把自家住宅的一部分出租给旅客，以较为低廉的价格，让旅客能够得到在普通宾馆难以实现的更加local的居住体验的一种方式。然而，旅客的增多，法律的允许，使得越来越多人的看到了民宿作为一种新的商业模式的巨大潜力。随之而来的是，有的人拥有投资了多处房产作为民宿，如何对民宿进行管理，成了一个困扰房主的大问题。 一些专业的房屋管理公司出现，帮助房东解决这个难题。按照每间房屋的管理费可以收到住宿费的20%-30%这个比例来看，对于拥有强大的管控能力和充足的人力资源的管理公司来说，这也许是一项不错的生意。 生意归生意，要解决的麻烦事儿，可不止是收租这么简单。 管理公司要代替行驶全部的房东的职能，也就意味着，他们需要对应来自周边住客的投诉、检查房屋损坏与否，还要雇佣清扫公司来进行屋内清扫。 与宾馆不同的是，民宿的分布十分分散。如果是仅仅依靠传统的人工服务，这些管理公司的效率将会变得低下。于是，一些科技公司开始面向民宿这个市场，研发出可以代行人工服务的高科技产品。比如为了解决民宿会产生噪音引发周边居民投诉的问题，日本市场已经出现了可以智能监控噪音的科技系统。这种系统被安置在房间之后，一旦噪音吵过它所设定的分贝，可能会对周遭居民产生影响的话，就会自动地与管理公司取得联系。管理公司在获得信息之后，会采取相应的措施来提醒住客。 保洁公司也在民宿业蒸蒸日上之时，寻找到了合适的商机。Axismotion是位于东京都新宿区的一家专业的不动产管理公司。他们通过活用那些平日里时间自由的家庭主妇，解决了保洁业务增多、人员不足的问题。“我们认为对于主妇来说，这也是一个很好的选择。毕竟在饮食店里打工，偶尔会被熟人看到，主妇们觉得很没有面子。”田中祥司代表说。 此外，民宿业的蓬勃发展，催生了一些老牌的不动产管理公司纷纷开展了新的业务。最初以提供不动产情报的手机应用起家的InvestorCloud，旗下的taterukit公司就在售卖一种可以连接住客和房东的智能屋内终端。这种智能的平板电脑终端可以提供英语、中文、韩文等多种语言的服务，旅客可以通过这个终端，与管理公司进行视频对话。这样一来，即使屋主不在场，也可以很方便地进行房屋安全检查，随时随地地对应旅客的要求。此外，通过taterukit的技术，可以实现整个房屋的智能联动，从电灯、空调到房间的安保系统，屋主都可以通过手机进行智能化设置。 上个月，InvestorCloud甚至还专门成立了一个针对民宿的子服务公司taterubnb。从普通住宅到民宿的改建装修、帮助申请民宿的经营许可、代替屋主登录Airbnb、代替管理和运营，到房屋的清洁工作。在整个服务期间，taterubnb会收取住宿费的20%作为服务费用，然而它所提供的全方位服务，使得成为Airbnb屋主的这件事儿，变得越来越简单了。 专业化的管理公司使得一人同时运营多处民宿成为可能，而这也意味着，民宿逐步地“无人化”，旅客不需要与房东进行任何的沟通。 民宿业的前景明朗，亟待解决的问题依然有很多。 拥有15300个成员的日本全国旅馆联盟认为，“现在的民宿和旅馆并没什么不同”，但实际上，这些民宿并不符合消防法规和建筑基准法的要求，存在着一定的安全隐患。除此以外，在Airbnb上面登记的2.6万间日本民宿中，约有61%的民宿，都是“无人”住宅。也就是说，这些民宿背离了合理利用空屋的初衷，而是为盈利目的存在的。 民宿业的发展，损害的不仅是传统的旅馆业者，还有民宿周遭的居民。 关于民宿是否会对周遭居民产生影响的这个问题，justsystems对东京都内在住的20岁至69岁，拥有一间房的290个人进行了调查。调查结果显示，认为如果自家开始经营民宿之后，可能会对邻居产生影响的有61.4%，不希望自家住宅附近有人经营民宿的有55.2%。很显然，不喜欢给别人带来麻烦的日本人，对民宿这件事儿，并没有那么热忱。 “去年的时候还没有任何投诉，今年，就收到了关于民宿的23封投诉了。每次处理一件投诉，就需要耗费大量的时间和精力。对此，Airbnb没有相应的问询服务，房东那边也没有明示的话，如何判断实际情况，是一件极为困难的事情。”东京都千代田区保健所的上村课长对《Wedge》杂志说。这些关于不正确垃圾分类的投诉，在日本社会，是一个特殊的难题。 由于民宿遭到了附近居民的强烈反对，以及此前曾发生过的民宿内自杀事件，民宿对集合式住宅大楼的声誉造成了不好的社会影响，从而损害了房屋的资产价值。于去年年底，高层住宅楼白金tower就制订了一系列禁止民宿的措施。他们依靠Airbnb的网站监测，一旦发现有人将白金tower内的房屋作为民宿在Airbnb上进行登记，大楼的管理者会对入居者进行警告。 反对的本质，是民宿越来越多的同时，对传统的旅馆业，就越来越构成威胁。面对着不用缴纳过多赋税，却能提供更好更便宜的住宿体验的民宿，传统旅馆业的竞争力不断地被削弱。 此外，那些在共同的居住空间里进行民宿活动的行为，对普通居民的正常生活产生了巨大的影响。这一点，令既有利益者们无不感到忧心忡忡。 民宿和传统旅馆的界限，是越来越模糊了。

旅游养老已经成为一种新型养老方式，不仅给老年人提供了一种高品质的休闲养老方式，也为经济发展创造了新的需求。促进旅游养老服务业发展应该从侧重制度、强调市场、重视效率和着眼长远四个方面发力。 当前，我国已进入了老龄化社会，并且老龄化进程正在加速发展，2014年底我国60岁以上老龄人口已达2.02亿，占总人口的14.8%。随着生活水平的提高和养老观念的改变，我国越来越多的老年人加入旅游大军，旅游养老已经成为一种新型的养老方式，不仅给老年人提供了一种高品质的休闲养老方式，而且也为经济发展创造了新的需求。 2015年我国提出了供给侧结构性改革，主要是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。目前，对供给侧结构性改革的内涵，不同的学者有不同的理解，但普遍认为应该从侧重制度、强调市场、重视效率和着眼长远四个方面发力。这四个方面也正是促进旅游养老服务业发展的努力方向。 一、我国旅游养老服务业发展新趋势 旅游养老意愿更加强烈。一方面，现代老年人已经不再简单地满足于最基本的物质生活需求，追求更高层次的旅游休闲活动已经成为一种新的消费意愿，特别是对于生活自理、经济实力较好的老年人，旅游养老意愿更加凸显。另一方面，随着近年来我国雾霾天气的出现，一些大城市空气质量明显下降，也间接推动了老年人群远赴生态环境好、资源条件优越地区进行异地旅游养老。以天津为例,老人团在旅行社出行的比例已占到40%以上。而且，除了出游人数逐年递增之外，老年游客开始走得更远，玩得更“深”。 旅游养老市场进一步扩大。2015年，我国城镇化率已经达到56.1%，如果未来中国的城镇化以每年0.8～1.0个百分点的速度快速推进，按照国际经验，我国很快就会迈入中高级城市型社会，休闲旅游将成为城市型社会的一种重要消费模式。并且，近年来我国居民人均收入都在以10%以上的速度增长，人们的消费能力在日益提升，为我国旅游养老市场提供了更巨大的空间。 旅游养老形式更加多样。目前，我国养老形式和内容发生了巨大变化，已经形成动态养老、候鸟式养老、康复式养老等诸多新模式。未来，随着新一代信息技术以及互联网技术的发展，智慧旅游与养老产业将会深度融合，旅游养老资源将会在智慧平台作用下得以重组整合，一些新型的旅游养老组织方式、旅游产品、旅游业态将不断涌现，旅游养老供给将会更加丰富。 二、供给侧改革视角下旅游养老服务业发展存在的问题 1.供给制度不完善，阻碍了旅游异地养老快速发展 医疗保险制度不健全。旅游养老人群以中老年游客为主，在医疗方面的需求明显高于普通游客，因此，在旅游目的地就医后能否实现费用便捷结算成为异地旅游养老的关键影响因素。现行的医疗保险制度不支持异地结算，而返回居住地报销，不仅要开具很多证明，并且报销比例也明显低很多，给旅游养老的顺利推进带来很大障碍。一些省份为了促进旅游养老发展，主动加强政策制度供给，比如海南省已与9省市区共16个统筹区签订了异地就医结算合作协议，尽管如此，医保异地结算仍存在很大困难。 旅游养老相关法律法规不健全。老年人群由于对外地的气候环境条件不适应，很容易在旅游时发生摔倒骨折等意外伤害，一般家属都会要求养老机构赔偿，这主要是因为我国老年人意外伤害事故处理办法执行不力以及机构养老服务规范的缺失造成的，间接转嫁到旅游养老机构负责。法律法规的不健全容易造成责权不分，矛盾不断，对旅游养老健康发展十分不利。 市场不公平竞争加剧。我国现行的养老机构存在公办养老和民办养老两种形式，部分省区市开始尝试市场化改革，将一些公办养老机构推向市场，但又保留了很多公益性质，比如不征收房屋租金、部分工作人员的费用由财政支付等等，无疑降低了它的运营成本。相对公办养老机构而言，民办养老机构运营成本很高，房屋租金等费用都要摊入成本，定价高则无人入住，定价低则很难盈利。这直接导致了民办养老机构在得不到政府资源支持的情况下，与收费低的公办养老机构形成了不公平竞争。 2.旅游养老服务要素供给不足，制约旅游养老服务水平提升 旅游养老产品供给不足。旅游养老是一个复杂的系统，除满足旅游的“吃住行游购娱”六大基本要素外，还应当针对老年人的需求特点提供医疗、日间照护以及户外休闲活动等服务产品。目前，我国大部分旅游养老公寓仅能提供一些简单的旅游养老产品，很少有专门为老年人设计的服务项目，仅停留在低层次的棋牌娱乐活动等。这些旅游养老产品远不能满足老年人“养眼、养身、养心、养气、养性”的颐养需求。 旅游养老护理专业人才匮乏。长期以来，我国在职业教育中对养老护理人才一直没有足够的重视，导致目前我国在老龄人口规模如此巨大的情况下，养老护理人才严重不足。据公开数据显示，当前全国养老机构人员不到100万，持证上岗的人数不足2万，如果按照国际公认的3名失能老人配备1名护理人员的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1000万人。与旅游养老产业相关的企业也因缺少熟悉老年学、能准确把握老年需求的人才而影响旅游养老市场的开拓。 旅游养老行业标准不完善。由于旅游养老产业在我国处于初级发展阶段，承接旅游养老业务的企业缺乏行业统一规定的服务标准，尽管2015年老龄委公布了《旅居养老服务机构评价标准》，但权威性不高，对地方约束力不足。有些地方蒙蔽、欺骗老年群体，造成恶劣影响和信任危机，严重影响了老年旅游产业的发展。 3.旅游养老产业体系未形成，阻碍了旅游养老市场化进程 旅游养老不仅仅是旅游与养老两个产业简单的组合，而且还涉及老年人的医疗、养生、休闲、娱乐、文化、教育等多方面需求，更需要在旅游养老目的地形成一种“尊老、敬老、乐老”的人文关怀环境。当前，我国旅游养老产业大多停留在各个产业简单拼凑阶段，完整的产业链条和旅游养老环境远未形成。产业融合是当前经济发展的重要趋势，未来旅游养老产业也必须重视旅游、养老、医疗、房地产、服务、文化、教育等相关产业的协同、交叉与融合发展，完善旅游养老服务产业链。 三、促进旅游养老服务业发展的对策建议 1.推进旅游养老服务制度改革建立医保异地结算制度。 无法实现医保异地结算是阻碍旅游养老发展的重大制度障碍，因此，深化医保联动体制改革，建立异地就医结算机制，制定基本的医疗保险关系转移接续办法，解决由于旅游养老在异地就医时形成的医疗费用跨地区转移接续问题成为当务之急。并且，在基本医疗保险之外，应提倡政府购买商业医保。 形成专项土地保障机制。旅游养老既具有公益性质又具有非公益性质，在旅游养老发展初期，仍需要政府的大力支持。建议出台一系列促进和保障旅游养老的专项土地政策，主要包括专项用于养老旅游发展的国有土地划拨、出让及其配套政策，保障养老旅游发展的集体土地征收或专项使用政策，养老旅游发展土地规划或指标安排政策，以及土地出让金减免或分期支付政策等。 创新资金发展保障机制。创新旅游养老产业的融资方式，既要发挥政府的引导作用，也要加大社会资本的引入力度，才能激活旅游养老市场。一是全面实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革；二是设立旅游养老产业投资基金，对养老服务机构、设施和服务网络以及养生养老健康产业链等重点项目提供支持；三是采取股权投资基金、上市融资、公益创投和PPP等模式，带动社会资本加大投入，兴建养老设施和提供养老服务。 2.丰富旅游养老要素供给 丰富旅游养老产品供给。其一，在旅游养老中，除提供基本的旅游、住宿、护理、娱乐、教育等基础的旅游养老产品外，还应积极开发老年保健用品、轮椅、坐便具、多支点拐杖及护理设施、设备、仪器等老年专用产品。其二，应抓住新技术革命的机遇，鼓励信息技术、人工智能和互联网思维与养老服务的深度融合，创新养老服务业态，引导消费需求。其三，应积极贯彻国务院关于推进医养结合的决定，大力支持医疗机构发展养老服务业，养老机构内设医疗机构，创新养老形式，吸引更多的异地游客实现旅游养老。 完善旅游养老服务标准。2016年国家旅游局公布了《旅行社老年旅游服务规范》(LB/T052-2016)行业标准，大大提升了旅游养老服务行业规范。未来，应进一步出台相关法律，明确旅游养老发展的基本规范，制定促进旅游养老发展的行政法规和地方性法规，以及对旅游养老进行具体管理的规范性文件和行业标准等，构建起全面的旅游养老法律保障体系。 大力培养旅游养老护理人才。首先，加大财政投入，鼓励旅游养老目的地中专以上院校增设和强化养老护理专业，为就读该专业的人员提供助学鼓励；其次，将养老专业人才列入人才引进战略范畴，降低入户门槛，提高福利待遇和政策补助。同时，探讨建立养老旅游服务专业资格制度，将养老旅游服务技能培训纳入统一的城乡就业培训体系，落实相关优惠政策，提供免费技能培训。 3.提升旅游养老产业生产率 提升旅游养老产业发展效率。供给侧改革的重要内涵之一是注重发展效率，在未来很长一段时间，我国经济发展将会“坚持以提高经济发展质量和效益为中心”，旅游养老产业也应在这一指导方针作用下，大力提升人力、物力、财力的开发利用效率。特别是在当前建设用地紧张的情况下，应将现有闲置住房设施充分利用到旅游养老服务产业中，同时，应鼓励企事业单位和政府部门将闲置或腾退的空地、厂房、校舍等资源，优先用于旅游养老服务，这样不仅能化解房地产产能过剩，而且能大大提升土地利用效率。 加深旅游养老专业化分工协作。根据亚当·斯密的分工协作理论，分工协作的加深可以极大地提高经济效率。目前，我国旅游养老产业更多是以产业综合体项目的形式出现，基本囊括了旅游养老的大部分产业活动，这主要是由于我国旅游养老产业链发育不完全造成的。未来，应进一步完善上下游产业链，引导其中各个产业向精细化、专业化、品牌化方向发展。 4.注重旅游养老的可持续发展注重长远期发展规划。 旅游养老产业体系的形成将会产生大量的消费需求，也必将成为推动我国经济发展的新增长点。在未来发展中，各级政府应立足长远、积极谋划，坚持在市场主导作用下，系统研究出台一系列能够有效促进养老旅游产业健康发展的战略规划及各项专项规划，以指导产业健康发展。 营造良好的旅游养老发展环境。良好的旅游养老环境对于促进目的地旅游养老产业的可持续发展至关重要。一方面，要加强公共设施建设，重点加快环境生态保护、医疗卫生、文化体育、交通等公共服务基础设施建设，逐步完善旅游养老配套设施。另一方面，要建立良好的诚信环境，探索建立老年人能力等级评估机制、养老机构等级评定机制，将养老机构服务质量、信誉状况等情况纳入信用体系建设，全面塑造“尊老、敬老、乐老”的社会环境氛围。